{"id":252,"date":"2026-10-14T03:48:41","date_gmt":"2026-10-14T03:48:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvocatidisalvonavarra.it\/?p=252"},"modified":"2026-10-14T03:49:03","modified_gmt":"2026-10-14T03:49:03","slug":"il-giudizio-di-ottemperanza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvocatidisalvonavarra.it\/index.php\/2026\/10\/14\/il-giudizio-di-ottemperanza\/","title":{"rendered":"Il giudizio di ottemperanza"},"content":{"rendered":"\n[et_pb_section fb_built=&#8221;1&#8243; _builder_version=&#8221;4.27.9&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221; theme_builder_area=&#8221;post_content&#8221;][et_pb_row column_structure=&#8221;3_4,1_4&#8243; _builder_version=&#8221;4.27.9&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221; theme_builder_area=&#8221;post_content&#8221;][et_pb_column type=&#8221;3_4&#8243; _builder_version=&#8221;4.27.9&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221; theme_builder_area=&#8221;post_content&#8221;][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.27.9&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; hover_enabled=&#8221;0&#8243; global_colors_info=&#8221;{}&#8221; theme_builder_area=&#8221;post_content&#8221; sticky_enabled=&#8221;0&#8243;]<p class=\"p1\" style=\"text-align: justify;\">Il giudizio di ottemperanza \u00e8 il procedimento speciale disciplinato dal Codice del Processo Amministrativo (art. 112 e ss. del D. Lgs. 104\/2010) con cui il privato chiede al Giudice Amministrativo di coordinare o di sostituirsi all\u2019Amministrazione inerte per dare attuazione coattiva alle decisioni giurisdizionali.<\/p>\n<p class=\"p1\" style=\"text-align: justify;\">Si tratta di una forma tipica di giurisdizione anche di merito in cui il Giudice dispone di poteri sostitutivi diretti per conformare l\u2019attivit\u00e0 della Pubblica Amministrazione al contenuto del giudicato o del provvedimento esecutivo.<\/p>\n<p class=\"p1\" style=\"text-align: justify;\">Il ricorso \u00e8 ammissibile solo in presenza di un titolo esecutivo idoneo ed inosservato dalla P.A.:<\/p>\n<ul class=\"ul1\" style=\"text-align: justify;\">\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Sentenze del Giudice Amministrativo passate in giudicato formale e sostanziale<\/span> (per le quali non \u00e8 pi\u00f9 possibile azionare un mezzo di impugnazione);<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Provvedimenti esecutivi del Giudice Amministrativo<\/span> (sentenze di primo grado non ancora passate in giudicato ed ordinanze cautelari);<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Giudicato ordinario o di Giudici Speciali<\/span>, ossia avverso sentenze passate in giudicato ed emesse dal Giudice Ordinario (ad es. dal Giudice Civile o dal Giudice del Lavoro) o da altri Giudici speciali (es. Corte Tributaria, Corte dei Conti);<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Lodi arbitrali esecutivi<\/span> divenuti inoppugnabili nei confronti di una P.A.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"p1\" style=\"text-align: justify;\">L\u2019azione di ottemperanza per le sentenze passate in giudicato si prescrive nel termine di 10 anni dal passaggio in giudicato.<\/p>\n<p class=\"p2\" style=\"text-align: justify;\"><b>Competenza Giurisdizionale (art. 113 C.P.A.)<\/b><\/p>\n<p class=\"p3\" style=\"text-align: justify;\">La competenza ad assumere il giudizio di ottemperanza si ripartisce secondi i seguenti criteri:<\/p>\n<ul class=\"ul1\" style=\"text-align: justify;\">\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Sentenze del TAR<\/span>: la competenza spetta allo stesso TAR che ha emesso la sentenza; se impugnata e confermata in appello la competenza resta del TAR a meno che il Consiglio di Stato non abbia riformato la motivazione o pronunciato una nuova decisione nel merito.<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Sentenze del Consiglio di Stato<\/span>: la competenza spetta al Consiglio di Stato se ha riformato in secondo grado la decisione si primo grado o per le sentenze rese in unico grado.<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Sentenze del Giudice Ordinario o di Giudici Speciali<\/span>: la competenza spetta al TAR nella cui circoscrizione ha sede il Giudice che ha emesso la sentenza da eseguire.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"p2\" style=\"text-align: justify;\"><b>I poteri del Giudice dell\u2019Ottemperanza (art. 114 C.P.A.)<\/b><\/p>\n<p class=\"p3\" style=\"text-align: justify;\">Nel giudizio di ottemperanza il Giudice Amministrativo gode di ampi poteri d\u2019imperio:<\/p>\n<ul class=\"ul1\" style=\"text-align: justify;\">\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Declaratoria di nullit\u00e0 degli in violazione o elusione del giudicato<\/span>: Il Giudice Amministrativo dichiara la nullit\u00e0 di tutti gli atti amministrativi adottati dalla PA in contrasto o per aggirare il <i>dictum<\/i> del giudicato (art. 114, co. 4, lett.b, CPA).<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Determinazione del contenuto del provvedimento<\/span>: il Giudice Amministrativo pu\u00f2 prescrivere direttamente il contenuto dell\u2019atto che la PA avrebbe dovuto emanare o sostituirsi ad essa emanando l\u2019atto.<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Nomina del Commissario <i>ad Acta<\/i><\/span>: il Giudice Amministrativo nomina un ausiliario del Giudice, nella persona del Commissario <i>ad Acta<\/i>, affinch\u00e9 si insedi presso l\u2019Amministrazione inerte ed adotti in sua vece gli atti necessari al soddisfacimento del diritto.<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Penalit\u00e0 di mora, cd. Astrerinte<\/span> (art. 114, co. 4, lett. e, CPA): su richiesta di parte, il Giudice Amministrativo pu\u00f2 stabilire una somma di denaro dovuta dalla PA al ricorrente per ogni ritardo o violazione successiva nell\u2019esecuzione della sentenza.<\/li>\n<li class=\"li1\"><span class=\"s1\">Chiarimenti sulle modalit\u00e0 di esecuzione<\/span>: il Giudice Amministrativo chiarisce l\u2019esatta portata applicativa della sentenza su istanza dell\u2019Amministrazione o del privato per sbloccare situazioni di stallo interpretativo.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"p2\" style=\"text-align: justify;\"><b>Procedimento processuale<\/b><\/p>\n<ol class=\"ol1\" style=\"text-align: justify;\">\n<li class=\"li1\"><b>Notifica e Deposito del ricorso per l\u2019ottemperanza<\/b>: il ricorso va notificato alla PA ed ai controinteressati del giudizio originario e depositato in cancelleria entro 30 giorni dall\u2019ultima notifica.<\/li>\n<li class=\"li1\"><b>Rito Camerale<\/b>: la trattazione del giudizio avviene in Camera di Consiglio con i termini abbreviati propri del rito camerale (art. 87 C.P.A.)<\/li>\n<li class=\"li1\"><b>Decisione<\/b>: La causa \u00e8 decisa con sentenza in forma semplificata; in caso di accoglimento il Collegio fissa un termine perentorio alla PA per adempiere, riservando o disponendo contestualmente la nomina del Commissario ad acta.<\/li>\n<\/ol>\n<p class=\"p2\" style=\"text-align: justify;\"><b>*\u2026*\u2026*<\/b><\/p>\n<p class=\"p2\" style=\"text-align: justify;\"><b>GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA PER RECUPERO SOMME DALLA PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI<\/b><\/p>\n<p class=\"p3\" style=\"text-align: justify;\">Fermo restando quanto gi\u00e0 trattato, questo strumento processuale consente al creditore di ottenere l\u2019adempimento coattivo di un obbligo di pagamento da parte della Pubblica Amministrazione che non esegue spontaneamente una decisione giudiziaria.<\/p>\n<p class=\"p3\" style=\"text-align: justify;\">Nell\u2019ambito del recupero di crediti pecuniari verso Enti Pubblici, l\u2019ottemperanza rappresenta spesso la via pi\u00f9 rapida ed efficace rispetto all\u2019esecuzione forzata ordinaria (pignoramento presso terzi).<\/p>\n<p class=\"p3\" style=\"text-align: justify;\">Titoli azionabili:<\/p>\n<ul class=\"ul1\" style=\"text-align: justify;\">\n<li class=\"li3\"><b>Sentenze del Giudice Amministrativo (TAR o Consiglio di Stato)<\/b> esecutive o passate in giudicato, che abbiano riconosciuto un diritto di credito o condannato al pagamento di somme;<\/li>\n<li class=\"li3\"><b>Sentenze del Giudice Ordinario (Tribunale civile, Tribunale del Lavoro, Giudice di Pace, Corte d\u2019Appello) <\/b>passate in giudicato, inclusi i decreti ingiuntivi non opposti e divenuti definitivi;<\/li>\n<li class=\"li3\"><b>Verbali di conciliazione e Lodi arbitrali<\/b> esecutivi e assimilati a giudicato.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"p2\" style=\"text-align: justify;\"><b>Presupposti e adempimenti preliminari<\/b><\/p>\n<ol class=\"ol1\" style=\"text-align: justify;\">\n<li class=\"li1\"><b>Notifica del titolo con formula esecutiva<\/b>: il provvedimento da eseguire deve essere notificato alla PA in forma esecutiva presso la sede legale dell\u2019Ente o presso l\u2019Avvocatura dello Stato competente se si tratta di amministrazione statale.<\/li>\n<li class=\"li1\"><b>Decorso del termine di 120 giorni (art. 14 del D.L. 669\/1996)<\/b>: per i crediti pecuniari nei confronti delle P.A. e degli Enti pubblici non economici, la legge impone un termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo prima di potere avviare qualsiasi azione esecutiva (incluso il ricorso per l\u2019ottemperanza).<\/li>\n<li class=\"li1\"><b>Inottemperanza o ritardo della P.A.<\/b>:<b> <\/b>trascorsi i 120 giorni senza che la PA abbia disposto il pagamento dell\u2019importo (sorte capitale, interessi e spese legali) si perfeziona l\u2019inadempimento che legittima la proposizione del ricorso per l\u2019ottemperanza.<\/li>\n<li class=\"li1\"><b>Termine di prescrizione<\/b>: l\u2019azione di ottemperanza per l\u2019esecuzione del giudicato pecuniario si prescrive in 10 anni dal passaggio in giudicato della sentenza.<\/li>\n<\/ol>\n<p class=\"p2\" style=\"text-align: justify;\"><b>*<\/b>\u2026*\u2026*<\/p>\n<p class=\"p2\" style=\"text-align: justify;\"><b>OTTEMPERANZA TAR vs. PIGNORAMENTO ORDINARIO<\/b><\/p>\n<p class=\"p3\" style=\"text-align: justify;\">Con il giudizio di ottemperanza innanzi al Giudice Amministrativo:<\/p>\n<ul class=\"ul1\" style=\"text-align: justify;\">\n<li class=\"li3\"><span class=\"s1\">Pignorabilit\u00e0 dei fondi<\/span>: il Commissario ad acta pu\u00f2 disporre variazioni di bilancio e attingere a capitoli non vincolati;<\/li>\n<li class=\"li3\"><span class=\"s1\">Resistenza della PA<\/span>: si supera l\u2019inerzia burocratica della PA mediante la sostituzione diretta del Commissario ad acta;<\/li>\n<li class=\"li3\"><span class=\"s1\">Misure coercitive<\/span>: possibilit\u00e0 di applicare l\u2019istituto della penalit\u00e0 di mora (cd. Astreinte).<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"p3\" style=\"text-align: justify;\">Con il pignoramento ordinario (pignoramento presso terzi) innanzi al Giudice Ordinzario:<\/p>\n<ul class=\"ul1\" style=\"text-align: justify;\">\n<li class=\"li3\"><span class=\"s1\">Pignorabilit\u00e0 dei fondi<\/span>: frequenti eccezioni di impignorabilit\u00e0 sui conti della PA (es. fondi vincolati a servizi essenziali);<\/li>\n<li class=\"li3\"><span class=\"s1\">Resistenza della PA<\/span>: richiede la cooperazione del terzo pignorato (es. la Tesoreria) con il rischio di dichiarazioni negative;<\/li>\n<li class=\"li3\"><span class=\"s1\">Misure coercitive<\/span>: non \u00e8 prevista nel pignoramento ordinario verso la PA.<\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"p4\" style=\"text-align: justify;\">\n<p class=\"p3\" style=\"text-align: justify;\"><b>In allegato si allega una sentenza del Consiglio di Stato che ha definito un giudizio di ottemperanza per recupero crediti nei confronti della PA<\/b><\/p>[\/et_pb_text][\/et_pb_column][et_pb_column type=&#8221;1_4&#8243; _builder_version=&#8221;4.27.9&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221; theme_builder_area=&#8221;post_content&#8221;][et_pb_button button_url=&#8221;https:\/\/www.avvocatidisalvonavarra.it\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/Sent.-7402-del-08.10.2026-CdS.pdf&#8221; url_new_window=&#8221;on&#8221; button_text=&#8221;Sentenza&#8221; disabled_on=&#8221;off|off|off&#8221; _builder_version=&#8221;4.27.9&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; custom_button=&#8221;on&#8221; button_text_color=&#8221;#FFFFFF&#8221; button_bg_color=&#8221;#b69c57&#8243; button_border_radius=&#8221;10px&#8221; hover_enabled=&#8221;0&#8243; global_colors_info=&#8221;{}&#8221; theme_builder_area=&#8221;post_content&#8221; sticky_enabled=&#8221;0&#8243;][\/et_pb_button][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il giudizio di ottemperanza \u00e8 il procedimento speciale disciplinato dal Codice del Processo Amministrativo (art. 112 e ss. del D. 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